[聚焦电改]计划与市场协同新电改推动能源转型

发布时间:2015/12/15 16:15:28

何继江 《 中国能源报 》

  推动能源转型是本次电改方案的重要目标,而能源转型的核心是以可再生能源替代化石能源。日前发布的6份电改配套文件,重视计划统筹和市场引导两种治理路径的融合,协同推进能源转型。

  计划统筹的方式主要体现在以下几个方面:

  可再生能源优先发电。“拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障,目前不参与市场竞争”。“纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电”。此外,跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电,以确保清洁能源送出。

  “可再生能源优先发电合同可转让。”同时,政府还用行政手段明确,“修订火电运行技术规范,提高调峰灵活性,为消纳可再生能源腾出调峰空间。”

  市场引导的方式主要体现在以下几个方面:

  确定输配电价,无歧视开放电网。通俗说就是,风电光伏向电网公司支付过网费后便可直接销售给客户。现在在局部市场,风电加上过网费的价格对客户已有明显吸引力,东部城市的分布式光伏发电成本加上过网费已低于白天的商业电价。目前,深圳和内蒙古已经有了输配电价,深圳市搞光伏直供具备了一切必要条件。

  明确了现货市场建设的目标,要建立起“以现货市场发现价格,交易品种齐全、功能完善的电力市场”。现货市场可以通过实时电价信号引导发电企业主动调峰,并为实施需求侧响应奠定机制基础,优化统筹全网调节资源,有效促进可再生能源消纳,减少弃风、弃光。

  需求响应得到高度重视。“引导供应侧、需求侧资源积极参与调峰调频,保障电力电量平衡”,这将大大增加电网的灵活性资源,利于消纳强波动性的风电光伏。配套文件中还首次出现了需求响应资源的数据,“在前期试点基础上,推广需求响应,参与市场竞争,逐步形成占最大用电负荷3%左右的需求侧机动调峰能力”。以北京为例,总负荷将近1900万千瓦,3%大约是60万千瓦,这对张家口风电的消纳是好消息。全国实现3%更是巨大的利好消息。

  峰谷电价差拉大。“直接交易电量应区分峰谷电量,实行峰谷电价,峰谷电价比值应不低于所在省份峰谷电价比值”,峰谷差拉大促进了储能的利用,提高了对风电光伏的消纳能力。

  分布式电源可成立售电公司。“拥有分布式电源的用户可从事市场化售电业务”,进而可以“整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术,促进电力生产者和消费者互动,向用户提供智能综合能源服务”,这样的售电公司为客户提供的清洁电力和增值服务,在市场上是有竞争力的。目前售电公司注册资本最低为2000万元,这对拥有分布式光伏发电资产的小公司而言,是个不低的门槛,文件又表示“拥有分布式电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务”,鼓励态度明确,但各方还需等待另行制定的交易方式文件的出台。

  未来可再生能源可以成为自备电厂的资源。文件鼓励“推动可再生能源替代燃煤自备电厂发电”。在风、光、水等资源富集地区,采用市场化机制引导拥有燃煤自备电厂的企业减少自发自用电量,增加市场购电量,逐步实现可再生能源替代燃煤发电。

  目前的电改配套方案对于可再生能源的消纳还是计划统筹为主,市场引导为辅,随着输配电价试点从深圳和内蒙古推广到全国,随着现货市场的逐步形成,在分时电价和可再生能源配额制的支撑下,促进可再生能源利用的市场机制终将成为推动能源转型的主导方式。

  (作者系清华大学能源互联网创新研究院政策研究室主任)